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      “十三五”全國遠洋漁業發展規劃

      發布單位: 日期:2017-12-21 16:20 關鍵詞:十三五;遠洋漁業;發展規劃
       
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        前言

        遠洋漁業是戰略性產業,是建設“海洋強國”、實施“走出去”戰略和“一帶一路”倡議的重要組成部分,對保障國內優質水產品供應、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業合作、維護國家海洋權益等具有重要意義。為促進遠洋漁業持續規范有序發展,根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔2013〕11號)、《農業對外合作“十三五”規劃》《農業對外合作“兩區”建設方案》(農外發〔2016〕3號)、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號)、《全國漁業發展第十三個五年規劃》等,編制《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃》。

        一、發展成效與面臨形勢

       ?。ㄒ唬┛缭桨l展成效顯著

        產業規模進入世界前列。我國遠洋漁業自1985年起步以來,持續較快發展,尤其是“十二五”期間取得了跨越式發展,裝備水平和整體實力顯著提升。截至2016年底,全國遠洋漁業企業162家,比2010年增長46%;遠洋漁船近2900艘(含在建漁船),作業船數比2010年增長66%;遠洋漁業總產量199萬噸,比2010年增長78%。作業海域涉及42個國家(地區)的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。其中,公海作業漁船1329艘,占世界公海作業漁船的6%,產量132萬噸,占世界公海漁業產量的12%,船數和產量均居世界前列。

        產業結構日趨優化。捕撈方式日趨豐富,由拖網為主發展到拖網、圍網、刺網、釣具等多種作業類型;產業鏈進一步延伸,經營內容由單一捕撈向捕撈、加工、貿易等綜合經營拓展;批準建設了2個國家遠洋漁業基地,遠洋漁業海外綜合基地建設初具規模,建設投資額200萬美元以上的基地29個。

        裝備水平顯著提升。更新建設了一批專業化、標準化、現代化的遠洋漁船,5年以內船齡的占遠洋漁船總數52%,10年以內的占72%;自主設計與建造了金槍魚圍網船、秋刀魚舷提網船、大型魷魚釣專業漁船、雙甲板拖網船、玻璃鋼金槍魚延繩釣船、超低溫冷藏運輸船等大型專業化遠洋漁船,達到國際同類先進水平;大部分船載關鍵設備和部件實現國產化,漁船信息化水平顯著提高。

        科技支撐明顯增強。初步形成了以捕撈技術、資源調查與探捕、漁情海況預報、漁用裝備研發、水產品加工等為主要內容的科技支撐體系;成立了中國遠洋漁業數據中心、遠洋漁業工程技術中心、遠洋漁業學院、遠洋漁業國際履約中心等機構,提升了資源評估、研究開發和國際履約能力,培養了一大批遠洋漁業專業人才。

        管理體系日臻完善。遠洋漁船建造審批、作業許可、年度審查、行業自律等管理制度逐步完善,漁船船位監測系統、產地漁獲證書、國家觀察員制度、標準化漁撈日志等監管措施有效實施,與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理體系逐步建立。漁業部門為主,外交、公安、交通、海關、海警等相關部門分工合作、各司其職的監督管理協調機制初步形成。改組成立了中國遠洋漁業協會,行業組織化程度明顯提高。遠洋漁業政策體系不斷改革完善。

        國際合作不斷深化。全面深入參與7個區域漁業管理組織(RFMO)事務,基本覆蓋所有遠洋漁業作業區域。堅持互利共贏原則,簽訂了8個政府/部門間漁業合作協議或諒解備忘錄,有效地保障了雙邊漁業合作發展;堅持履行國際義務,會同國際社會堅決打擊“非法、不報告和不受管制”(以下簡稱“IUU”)漁業活動。

       ?。ǘ┌l展環境嚴峻復雜

        國際海洋漁業管理正在發生重大變革。保護海洋生態環境、可持續資源利用、負責任漁業管理、打擊IUU漁業活動等成為國際社會關注焦點,被聯合國列為重要議題;世界貿易組織(WTO)框架下的漁業補貼談判緊密進行,生產性政府補貼被高度關注;全球所有公?;炯{入區域漁業管理,管理要求日益嚴格;沿海國資源環境保護意識不斷增強,合作成本不斷提高,合作范圍和合作方式不斷拓展。

        遠洋漁業傳統發展模式亟待改變。隨著“一帶一路”建設深入開展,農業對外合作穩步推進,漁業轉型升級加快實施,對遠洋漁業提出了更高要求。而我國遠洋漁業實施國家戰略、參與國際合作、履行國際義務的能力與相關要求仍不匹配,管理機制和管理手段尚不完善。部分遠洋漁業企業規模小、實力弱、管理不規范、安全發展意識不強,短期逐利傾向較重,涉外違規事件仍時有發生;船員素質不高且后繼乏人;產業結構仍相對單一,產業鏈短,科技支撐和綜合開發能力等仍然偏低,綜合漁業基地建設相對滯后,國內市場開發不充分。

        在面臨上述嚴峻挑戰的同時,國家不斷增強的經濟實力、 “一帶一路”戰略的實施以及國內外水產品市場對優質水產品日益增長的需求等,也為遠洋漁業發展提供了新機遇??傮w來看,“十三五”是我國遠洋漁業發展的關鍵轉型期,更是邁向遠洋漁業強國的重要機遇期。

        二、指導思想、基本原則和主要目標

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        牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,以建設負責任遠洋漁業強國為目標,加快轉變發展方式,推進轉型升級,穩定船隊規模,提高質量效益,強化規范管理,加強國際合作,提升國際形象,努力建設布局合理、裝備優良、配套完善、生產安全、管理規范的遠洋漁業產業體系,在開放環境下促進我國遠洋漁業規范有序發展。

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        堅持可持續利用,促進綠色發展。加快轉變發展理念,調整發展速度,穩定船隊規模,促進遠洋漁業從規模擴張型向質量效益型轉變。堅持走綠色可持續發展道路,正確處理漁業資源開發利用與養護的關系;推進環境友好型生產作業方式,提高漁具選擇性,保護珍稀瀕危物種,促進國際漁業資源可持續利用;減少垃圾污染物排放,減小捕撈對海洋生態環境的影響。

        堅持依法治漁,促進規范發展。完善遠洋漁業法律法規體系,強化監督執法手段,提高履行國際義務的能力與水平;加強行業自律,提高組織化程度,培育現代化遠洋漁業企業;落實企業安全生產主體責任,減少海上安全生產事件,提高安全生產水平;持續打擊IUU漁業活動,及時妥善處理涉外事件,樹立負責任漁業大國形象。

        堅持創新驅動,促進科學發展。全方位推進漁業科技創新,著力提升科技研發能力,提升產業科技化水平。加大科技人才培養,提高從業人員素質。推進遠洋漁業與互聯網產業深度融合,不斷提高產業信息化水平。

        堅持統籌協調,促進融合發展。因地制宜、分類指導,適度拓展作業海域,優化作業布局,發展多樣化作業類型;以遠洋漁業海外綜合基地建設為依托,形成產業集群和平臺帶動效應,統籌發展捕撈、養殖、加工、補給、運輸等相關產業,延長和完善產業鏈,提高質量效益,提高應對風險能力。

        堅持合作共贏,促進開放發展。積極參與全球漁業治理,落實我國批準或加入的國際漁業條約,促進漁業資源養護與可持續利用;充分發揮遠洋漁業在“一帶一路”、“走出去”等戰略中的重要作用;積極建立雙邊政府間漁業合作機制,發展互惠互利、合作共贏的雙邊漁業合作模式,更好地利用兩種資源、兩個市場,在豐富國內水產品市場供應的同時,為促進當地就業和經濟發展發揮積極作用。

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        到2020年,全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內,漁船專業化、標準化、現代化程度顯著提升。年產量230萬噸左右,遠洋漁業自捕水產品運回國內比例達65%以上。嚴控并不斷提高企業準入門檻,遠洋漁業企業數量在2016年基礎上保持“零增長”,培育一批有國際競爭力的現代化遠洋漁業企業。增強科技支撐,提升產業創新與競爭力。產業鏈建設取得重要進展,建成一批遠洋漁業綜合基地。遠洋漁業管理體系進一步完善,涉外違規事件得到有效遏制。

        三、區域與產業布局

       ?。ㄒ唬┓€定優化公海大洋性漁業

        穩定公海漁業捕撈,嚴控公海漁船規模。暫停審批新建公海作業漁船,嚴控進口或境外收購二手漁船,加快老舊漁船更新改造。

        金槍魚漁業。著力提升金槍魚漁業國際競爭能力,積極參與相關區域漁業管理組織事務,提高履約能力。允許符合條件的企業通過境外收購、并購等方式適當引進帶國際配額的金槍魚圍網船,形成與國內水產品加工市場并行和匹配的發展格局。以投資入漁、租賃、“基地+漁船”等合作方式,推進綜合漁業基地建設,與大西洋、太平洋、印度洋等有關國家開展長期友好互利合作。積極穩妥開拓拉美國家金槍魚漁場。

        魷魚漁業。優化魷魚漁業生產布局,合理調控各海域漁業規模。推進綜合漁業基地建設,為我公海作業漁船提供后勤保障服務。大力推廣海上流動公益服務平臺建設。積極研究開展捕撈限額試點工作,提高魷魚漁業的效益。加強魷魚資源中長期預測技術研究。探索建立魷魚進出口證明制度和國際魷魚指數,以舟山國家遠洋漁業基地為平臺推進建立中國遠洋魷魚交易中心。建立健全配套完善的魷魚產業體系,打造一批知名魷魚品牌和特色綜合性產品。積極開展北太平洋公海聯合執法。

        中上層魚類漁業。優化中上層圍網漁船生產布局,合理安排太平洋、印度洋、大西洋等海域作業漁船規模。加強秋刀魚、竹莢魚、鮐魚等中上層魚類資源調查和評估,提升中上層魚類資源中長期預測技術能力,積極研究開拓新漁場開發。加強秋刀魚、竹莢魚、鮐魚等加工產品研發,努力拓展國內消費市場。積極參與相關區域漁業管理組織事務。

       ?。ǘ╈柟烫岣哌^洋性漁業

        控制漁船建設規模,加強項目風險評估和可行性研究,實行項目立項論證。禁止進口二手漁船,嚴控境外收購漁船,加強老舊漁船更新改造。積極推進與“一帶一路”沿線有條件的國家建立政府間合作機制,加強信息共享和技術合作。鼓勵開展捕撈、養殖、加工、基礎設施建設等相結合的綜合漁業合作,提高合作水平,努力融入當地經濟與社會發展。

       ?。ㄈ┓e極參與極地漁業事務

        深入參與南極海洋生物資源養護委員會(CCAMLR)事務,積極穩妥開發南極海洋生物資源,提升履約保障能力。加大資源調查力度,擴展捕撈區域,積極推進極地漁業科學考察船建設。加快南極磷蝦捕撈成套裝備和產品加工的自主創新與研發,全面提高南極磷蝦漁業的綜合效益。

        關注并積極參與北極漁業事務,積極參與北極漁業資源調查與管理研究。

        四、重點任務

       ?。ㄒ唬┤嫣岣哌h洋漁業規范管理水平。支持企業通過兼并、重組、收購、控股等做大做強,培育一批現代化遠洋漁業龍頭企業。建立健全遠洋漁業從業人員“黑名單”制度。協調推進公海漁業執法檢查,堅決打擊IUU漁業活動,及時妥善處理遠洋漁業涉外違規事件。不斷提高漁船監測技術手段,完善遠洋漁船船位監測和預警系統,推進實施遠洋漁船遠程視頻監控系統,推廣電子漁撈日志。逐步提高遠洋漁船觀察員覆蓋率,滿足國際履約需要。建設遠洋漁業風險預警體系,增強風險防控能力。

       ?。ǘ┎粩鄰娀h洋漁業安全生產監管。全面落實遠洋漁業企業安全生產主體責任,強化企業法定代表人、項目負責人和船長的安全生產責任。不斷提高漁船安全裝備水平,按規定配備安全救生、通訊導航、環保等設施。不斷提高安全應急事件處理能力,健全重大安全突發事件報告制度,及時妥善處置安全應急事件。嚴格船員教育培訓,提高從業人員素質,堅決杜絕船員無證上崗。維護船員合法權益,構建和諧勞資關系。嚴格遠洋漁船檢驗和跟蹤管理。加強漁船進出港報告,配合有關部門做好遠洋漁船和船員出入境管理。

       ?。ㄈ┨嵘h洋漁業技術裝備水平。鼓勵建造符合國際市場準入標準的新型專業化漁船和節能環保安全型漁船,更新改造漁船標準化率達到100%。以安全、節能、經濟、環保、適居為目標,積極推進新材料、新技術、新設備、新能源的應用,滿足漁船安全、海洋環境保護以及船員居住條件等方面的要求。逐步實現船用關鍵設備和部件全部國產化。

       ?。ㄋ模┩七M遠洋漁業綜合基地建設。根據《農業對外合作“兩區”建設方案》,合理規劃布局,在“一帶一路”沿線和遠洋漁業重點合作國家推進建設遠洋漁業海外綜合基地,融合捕撈、養殖、加工、物流貿易、船舶維修、人員培訓等配套功能。根據國內各沿海地區遠洋漁業發展實際需要,合理布局,打造3~5個輻射面廣、帶動性強、示范作用大的國家級遠洋漁業基地。

       ?。ㄎ澹┭娱L遠洋漁業產業鏈。加強遠洋漁業產品深加工,鼓勵建造高技術含量的冷鏈物流裝備設施,建立可追溯的物流信息化體系。支持遠洋水產品取得國際認證,培育一批國際競爭力強的品牌。開發國內遠洋水產品消費市場,鼓勵發展“互聯網+遠洋水產品”的銷售模式,推動遠洋水產品進超市、社區、學校和營房。

       ?。┨岣哌h洋漁業科技支撐能力。建立以國家級科研平臺為基礎的遠洋漁業科技與產品研發創新聯盟。繼續支持和加強遠洋漁業資源探捕調查,加快專業遠洋漁業資源調查船建造和應用,加強漁場漁情預報,初步建立全球遠洋漁業資源環境監測網絡。加強對先進遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法及捕撈節能降耗技術和漁獲物高值化利用的開發研究。加強國際漁業觀察員隊伍的培養建設。推動涉海、涉漁等高校擴大相關專業招生規模。鼓勵企業和高等院校合作,培養適應現代遠洋漁業發展要求的經營管理人員和技術人員。

       ?。ㄆ撸┥罨瘒H漁業合作。積極參與國際和區域漁業管理組織事務,推動構建公平合理的國際漁業治理機制。落實聯合國《2030年可持續發展議程》《聯合國魚類種群協定》《糧農組織港口國措施協定》等重要國際文書。認真履行國際義務,提高國際履約能力,保障和維護我國海洋漁業權益。深化雙邊漁業合作,與3~5個“一帶一路”沿線及重要入漁國簽署建立政府間合作機制。鼓勵企業按照互惠互利的原則參與所在國和地區的經濟社會建設,促進當地區經濟社會發展。

        五、保障措施

       ?。ㄒ唬┙∪h洋漁業管理體制機制。進一步完善漁業部門為主,有關部門各司其職、分工合作的監管體制,研究建立遠洋漁業管理部際聯席會議制度。健全重大涉外事件處置機制,維護我企業和漁民合法權益。完善漁業部門參與的漁船出入境管理制度,積極推進公海漁業執法。

       ?。ǘ┩晟七h洋漁業法律政策體系。推進《漁業法》修訂進程,完善與國際漁業管理規則相適應的遠洋漁業管理制度,加快修訂出臺《遠洋漁業管理規定》,為遠洋漁業規范有序發展提供法制保障。改革完善遠洋漁業政策體系,支持遠洋漁業能力建設,提升遠洋漁業管理水平。推進全覆蓋的遠洋漁業船員保險制度,保障船員合法權益,建設和諧平安的遠洋漁業。

       ?。ㄈ┨嵘M織協調服務功能。發揮行業協會在組織協調遠洋漁業生產、規范企業行為、加強行業自律、組織市場開發和品牌打造等方面的作用。建立健全行業專家團隊,強化行業技術支撐。提高行業組織化程度和經營管理水平,增強自我協調能力,提高服務水平,積極開展對外合作與交流。

       ?。ㄋ模┘訌娊M織實施。各地要按照本規劃的總體要求,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,切實加強領導,認真組織實施,積極開展調研。要注重利用各類宣傳渠道,傳播遠洋漁業“正能量”,推進落實“一帶一路”戰略。積極協調有關部門、完善協作機制,加強港口執法,全力推進本地區遠洋漁業規范有序發展。

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