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      對十二屆全國人大五次會議第2149號建議的答復

      發布單位:農業部農產品質量安全監管局 日期:2017-09-27 00:00 關鍵詞:
       
      下載文件:  農辦議333().CEB

      B類

      同意對外公開

       

      您提出的關于盡快修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》的建議收悉。經商食品藥品監督管理總局,現答復如下。

      現行《中華人民共和國農產品質量安全法》實施十余年來,對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮了重要作用。當前農產品質量安全整體水平得到顯著提升,蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率保持在96%左右,總體形勢穩中向好,各項工作穩步推進。但是,農產品生產經營中的違法違規現象依然存在,監管體制、手段和制度等尚不能完全適應農產品質量安全監管需要。包括您指出的對不按規定保存生產記錄等違法行為處罰力度不夠等問題,都是制約我國農產品質量安全水平進一步提升的重要因素。

      黨的十八大以來,黨中央、國務院進一步改革完善食品安全監管體制,將多部門監管調整為以食藥、農業兩部門為主的分段監管方式,提出了“四個最嚴”的農產品質量安全工作新要求。為了進一步完善農產品質量安全監管制度機制,以法律形式鞏固監管體制改革成果,解決農產品質量安全存在的突出問題,并與新修訂的《食品安全法》相銜接,對現行《農產品質量安全法》進行修訂十分必要。為此,農業部于2015年啟動了《農產品質量安全法》修訂工作。重點解決職能調整、制度創設、責任落實、從嚴懲處等方面問題,做到與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、互為補充。修訂過程中,征求了地方農業部門、部內相關司局及直屬事業單位《農產品質量安全法》的修改意見,共計200多條。先后召開6次專家會議,研討修改《農產品質量安全法》,目前已形成修訂建議稿,爭取盡快報國務院審核后送全國人大常委會審議。

      一、關于明確監管部門職責,加大對生產經營主體違法處罰力度

      《農產品質量安全法》修訂中擬進一步理順農業、食藥等部門的職責分工,明確食用農產品市場銷售、收貯運等環節的監管職責,建立無縫銜接、統一協調的監管體制。突出農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人,履行誠信自律義務,對違法生產經營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府的屬地管理責任,將農產品質量安全監管工作納入地方政府考核,對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。要求規?;a主體建立內控管理、生產操作規程、技能培訓、生產記錄、產品自檢等制度,參照新《食品安全法》從重處罰原則,擬加重對違法行為的處罰力度,尤其是嚴懲生產銷售不合格農產品的違法行為。同時,擬新增對違反產地環境保護、農業投入品管理、農產品貯藏保鮮、檢驗檢測、網絡銷售等規定的處罰條款。

      二、關于建立鏈條完整、統一的監管制度

      目前,從部門分工和執法分工上,農產品在進入市場和加工企業前的質量安全由農業部門負責監管;進入市場和加工企業后的質量安全由食藥監部門負責監管?!掇r產品質量安全法》修訂擬按照“從農田到餐桌”全程監管的思路,對農產品產地環境、投入品經營使用、農產品生產經營、監督管理等各環節均做出規定。與此同時,在食品安全標準、信息發布、農業投入品、食用農產品市場銷售等方面與《食品安全法》緊密銜接,做到與《食品安全法》兩法并行、相互銜接、互為補充。在強化地方政府的屬地管理責任、落實生產經營者的主體責任、從嚴懲處違法違規行為框架下,強化農業和食藥等工作部門銜接,使農產品質量安全監管橫向到邊、縱向擴展,盡快形成一個完整、統一的全程監管體系。

      三、關于農業投入品規范單獨成章

      農業投入品是保障農產品質量安全的關鍵因素。您提出的建議有很強的針對性和現實意義。我們在組織修法研討和征求意見過程中,有關專家和管理部門也提出了類似的建議。具體修訂稿中,擬重點突出農產品生產源頭管控,專門設立農業投入品管理章節,將之前在相關條例中規定的農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑的登記注冊制度納入本法中。擬增設農業投入品生產經營許可,規范農業投入品生產經營使用行為,保障農產品質量安全。新修訂的《農藥管理條例》已新設農藥經營許可制度、經營者條件和人員素質等要求,這些規定擬將納入《農產品質量安全法》予以更加嚴格的法律約束。

      四、關于明確農產品質量安全標準范圍

      標準是農產品質量安全生產經營和監管的基礎,農產品質量安全涉及從農田到餐桌全過程,每一個環節都可能對農產品質量安全產生重大影響。在《農產品質量安全法》修訂稿中,擬將進一步明確農產品質量安全標準范圍,重點將產地環境和農業投入品中的有毒有害物質限量等納入強制性標準范圍,農產品質量安全標準應當包含的主要內容:(一)食用農產品質量安全標準;(二)農產品產地環境中持久性有機污染物、重金屬及其他有毒有害物質的限量規定及檢驗方法;(三)影響農產品安全的農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品使用規定;(四)飼料中的農藥、獸藥、致病性微生物、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他有毒有害物質的限量規定及檢驗方法;(五)農產品生產經營過程中的包裝材料、貯存條件、運輸工具等質量安全要求;(六)與農產品質量安全有關的標簽、標志、說明書等;(七)其他需要制定為農產品質量安全標準的內容。通過建立完善完整的標準體系,進一步保障農產品全程有標可依,質量可控。

      五、關于建立農產品質量安全追溯制度

      為保障農產品質量安全追溯體系建成后規范運行,我部印發了關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見,已明確追溯體系建設的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施,加強了對各地工作的指導。同時借鑒國外成功經驗,結合我國農產品生產流通實際情況,組織制定了《農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》,編制了農產品質量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度,明確信息采集要求,強化信息監督,健全管理規則。下一步,考慮推動將把農產品質量安全追溯納入《農產品質量安全法》調整范疇,明確國家建立農產品質量安全追溯管理制度,農產品生產經營主體應當對農產品質量安全實施追溯管理,保證農產品質量安全可追溯。我部也將加強與有關部門的協調配合,健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制,構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

      感謝您對農產品質量安全工作的關心,希望繼續對我們的工作給予支持。

      聯系單位及電話:農業部農產品質量安全監管局

                  010-59192387

                          農業部

                        20179月27 

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